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    蘇逓福悶科噴匯僉励
    4万亿^招标迷雾 ̄!!中国^排外 ̄还是^惧内?#20445;?
      来源电气中国
      
      
      
      编者语我国自去年11月开始逐步实施^4万亿 ̄拉动内需政策以来全国的基建、道路投?#23454;?#24037;程红红火火地展开。随着投资拉动政策的逐步实施到位跨国公司来华投资设厂、规避^国产化率 ̄审查的步伐进一步加快。在特高压电网建设领域国家发改委明确要求特高压设备要全面实现自主研发、国内生产^除部分关键技术可由外?#25945;?#20379;支持外不?#24066;?#22806;?#22987;?#20854;控股的合资企业参与设备的研制和投标 ̄。然而西门子、阿海珐、ABB、GE等跨国公司正在不?#32423;?#21516;地谋求通过与我国本?#30103;?#19994;合资、合作以提高其在中国电力市场的份额。
      
      
      
      日前连续接到?#26143;?#36523;经历的读者报料称^招投标背后可操作的东西实在太多了这里面有个很深的`洞¨。 ̄记者循线采访在与众多企业以及专家深入了解之后发现每一次公平、公正、公开的招投标过程中似乎总暗藏着这样或那样的^玄机?#20445;?#25307;投标迷云密布在每一个招投标现场。
      
      
      
      陪标、围标、^?#26412;?#35268;则 ̄´´各种招投标现象在记者调查中浮出水面。
      
      
      
      ^潜规则 ̄层出不穷 招投标何去何从
      
      
      
      中外招投标^暗战 ̄
      
      
      
      为应对金融危机我国自去年11月开始逐步实施^4万亿 ̄拉动内需政策以来全国的基建、道路投?#23454;?#24037;程红红火火地展开。而这些工程所需要的物资对中、外企业来说无疑是一块块^诱人的蛋糕 ̄。参与政府采购的内、外资企业都铆足?#21496;?#35201;从4万亿元工程采购中分得一杯羹。
      
      
      
      5月末由于外企在逾50亿欧元的25台风力涡轮发电机订单竞争中失利中国?#35775;?#21830;会主席伍德克发表评论称此中国政府似乎有意将外国供应商排除在其4万亿元人民币财政刺激方案下的合同之外。 ̄
      
      
      
      紧接着国家发改委6月1日迅速做出回应在其官方网站?#27934;?#35760;者问〃一文中指出目前招标过程中问题较多的并不是^排外?#20445;?#32780;恰恰是对国货的非法限制。6月4日国家发改委与工业和信息化部、监察部等其他8部委联合发文ゞ关于印发贯彻落实扩大内需促进经?#36855;?#38271;决策部署、进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知〃强调政府投资项目属于政府采购应当采购本国产品。
      
      
      
      国货与外货的博弈让4万亿元工程的政府采购问题第一次暴露天下。
      
      
      
      与此同?#20445;?#22312;近日的一次风电设备招标中招标方在招标文件中公然指定使用韩国产品再一次把招投标问题?#39057;?#20102;风口浪尖之上。
      
      
      
      ^招标迷雾 ̄!!中国^排外 ̄还是^惧内?#20445;?br>  
      
      
      伍德克怎么也想不到自己日前发表的言论让^4万亿的政府采购?#32972;?#20026;众所关注的焦点。
      
      
      
      5月末全球领先的风力涡轮发电机制造商维斯塔斯、苏斯兰和通用电气参与中国逾50亿欧元的25台风力涡轮发电机订单竞争结果在第一轮竞标结束后都遭淘汰。于是伍德克发表了上述评论。
      
      
      
      伍德克称中国政府制定的风力发电项目投标标准?#36824;?#27880;涡轮发电机的单位价格而排除了其他国家在风电项目招标时考虑的使用寿命、回报?#23454;?#22240;素使外国供应商难以胜出。
      
      
      
      由于中国贸易投资促进团不?#20204;?#30340;?#20998;沺鯵信?#20043;旅 ̄签下的 130亿美元的采购大单已经让整个?#20998;?#20852;奋不已此时伍德?#35828;牧?#31867;声音即刻在国内学者和官方中引起强烈反响。
      
      
      
      中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛在接受某?#25945;?#37319;访时表示^涡轮订单一事外方是?#26800;?#22826;小题大做了。我国在4万亿元经济刺激计划和项目中并未制定有关`排外¨的任何条款和细则即使在政府投资项目中比如基建投资、道路建设等实行招投标也是让中外企业同台竞争。 ̄
      
      
      
      不仅仅是学者对外方的表态不满中国官方也在第一时间做出回应。?#27934;?#35760;者问〃尖锐地指出^目前在装备制造业招标采购活动中通过在招标文件中设置歧视性条件违法限制国产设备使用的做法比较突出在一些领域还相当?#29616;悖?#26377;关行业协会和企业?#20174;?#24378;烈。 ̄中国机械工业联合会(以?#24405;?#31216;中机联)负责进出口业务的副会长陆仁琪接受记者采访时表示^外资企业希望4万亿元的投资项目?#26448;?#21521;他们进行招投标是可以理解的。现在存在的主要问题不是把外资关在门外而是国内的不少用户把中国制造的企业关在了门外。这是现在我们主要应?#27599;?#26381;的歧视性心态。 ̄
      
      
      
      国家发改委不经意间所流露出的^歧视国货 ̄说恰恰?#20174;柿搜?#19979;政府采购的现状。
      
      
      
      据了解金融危机以来机械工业产销情况和发展态势并不乐观。目前中机联管理的汽车、建工设备、工程机械、农业机械、环保机械等13个大行业中除了个别行业有增长外总的增速呈下滑趋势今年1゛4月下滑了21%。
      
      
      
      ^下滑的主要原因是出口减少外需?#36824;察?#36825;就需要用扩大国内需求来转移原来国际?#31995;?#20135;能。 ̄陆仁琪接受记者采访时表示他们寄希望拉动内需的4万亿元投入以后可以让装备制造业在国内进行采购以改变该行业业绩下滑的趋势。
      
      
      
      但是目前4万亿元采购大单中用户歧视国内装备制造企业的现象却很?#30431;?#24551;?#24688;?br>  
      
      
      ^目前装备制造业的用户在国内的一些重大装备跟国外价格相差不大的情况下还是愿意使用国外的产品。这是一个普遍性的现象包括我们内部也存在这样的问题。比如企业内部生产的机床要是给内部的汽车厂用汽车厂也是?#26800;?#30097;惑他们也是希望用进口的国外的?#21830;?#29983;产线甚?#30103;?#36710;上面的磨具他们也都希望是进口磨具。 ̄陆仁琪说。
      
      
      
      ^造成这种现状的主要原因是政策。 ̄ 陆仁琪一针见血地指出首先由于人民?#30097;?#20540;从价格?#19979;?#22806;货也不见得比国货贵多少在价格上国内产品并没?#32423;?#23569;优势其次对于进口的一些设备?#26800;?#26159;符合我国给予鼓励进口目录的按政策规定可以享受免税。对用户来说既能享受免税又能享受政府的进口补贴当然就选择用国外产品了。这也从客观上造成了歧视国内装备制造业产品的现状。 ̄ 陆仁琪副会长告诉记者要改变这种现状国家要从政策上进行调整尤其是政府相关部门对政府采购要进行监督。
      
      
      
      6月4日国家发改委、工业和信息化部、监察部等8个部委联合发文要求进一步加强工程建设招标投标监管。
      
      
      
      通知还要求政府投资项目属于政府采购的除需要采购的工程、货物或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取等法定情形外应当采购本国产品。确需采购进口产品的必须在采购活动开展前按照国家规定报经有关部门审核同意。
      
      
      
      ^国货歧?#21360;?!!首台首套无解的^魔咒 ̄
      
      
      
      ?#23433;?#19981;是说非要找国外产品的毛病但我希望国内用户能够明白不能总以没有业绩和技术落后为由拒绝使用国产装备在招投标过程中人为对国内企业设置歧视性门槛。 ̄在采访之初一位业内知名专家给记者解?#22303;?#25105;国先进国产设备的?#38480;未场?
      
      
      
      ^某些地方、某些领域对中央的政策置若罔闻甚至顶风而上在重大工程建设招标中仍采用歧视性条款限制国产设备。根据举报我会调查了解发现在某市轨道交通一号线工程(400V开关柜采购项目)招标文件中竟然出现`投标产品中断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有?#25945;?#21450;以?#31995;?#38081;使用业绩(以合同为准)其中主要元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(施耐德、ABB、西门子、穆勒)¨的歧视性条款限制国产设备参与招标活动。 ̄记者从中机联?#29615;?#36817;期关于轨道交通的招投标的内部意见上更为详尽?#29287;?#35299;到国货在招投标过程中的非平等待遇。
      
      
      
      招标文件中提到的^主要元器件(断路器、接触器)?#20445;?#22269;内多家企业早已能够生产并广泛应用于?#25945;譟?#26426;场、地铁、电力、机械、石化、冶金、纺织等众多行业和国家重点工程如秦山核电站、中南海变电站、东方明珠[11.17 -0.09%]电视塔等?#20197;b星?#20917;?#24049;?#20135;品具有质量好、稳定性高、?#32422;?#27604;高等特点。可以说目前国产的400V开关柜用断路器、接触器已经能够完全满足某市轨道交通工程的技术要求。
      
      
      
      为何在国家一再强调不得限制使用国产设备的情况下带有如此明?#20113;?#35270;性条款的招标信息仍能通过层层审批并最?#29031;?#24335;公布为何在国家着力规范和完善招标投标制度强化监督执法加强工程建设招标投标领域反腐倡廉建设的情况下仍会出现如此明目?#35834;?#30340;违规行为
      
      
      
      其中一个原因在于对国货歧视的渊源由来已久^进口的就是好的代名词 ̄早已在国人心中形成一种固定思维。
      
      
      
      据业内评标专?#21307;?#32461;在评标过程中技术分占40%价格分占50%商务分占10%。通常国内企业多数在价格分上都是排名靠前但这并不意味着国内企业一定会中标。因为国外企业或者合资企业经常在技术分上排名靠前再加上商务评价得分往往最终胜出的是这些企业。
      
      
      
      据了解在一次招标中国外、国内重点企业都参与了招投标工作但?#26412;?#30005;力公司坚持要购买国外某企业的产品理由是?#24067;?#21487;靠。虽然国外的产品比国内企业的产品贵了500多万元但结果还是国外企业中标。
      
      该人士指出国外企业或合资企业的产品往往报价很高。这些企业?#28304;?#30340;解?#25237;?#26159;能够节能、降耗等等。但实际上并非这些企业的产品性能有多突出?#26800;?#20225;业甚至是因为生产任务已经排得很满不得已提高价格。这样一来可以婉言拒绝一些订单?#29615;?#38754;还可以给人一种技术高、质量好的印象。价格提高了还有人订何乐而不为
      
      
      
      ^现在振兴装备制造业中很重要的一个问题是给国内企业一个机会给国内企业一个展示自己能力的舞台。 ̄众多业内专家在采访?#26412;?#34920;示以国内设备制造企业目前最为头疼的^首台首套 ̄问题为例说有些用户往往以国产设备没有工程业绩为由拒绝采用国产设备^就是?#30340;?#30340;产品以前没有成功的案例我为什么给你这个资格你这`首台首套¨出了问题谁能负得起责?#21361;拭?br>  
      
      
      ^我认为任何?#34385;藏加?#20010;开始?#21152;?#20010;第一次不给国内企业第一次展示自己的机会国内企业的业绩永远是零。其实有些方面、有些领域国外投标企业也没有业绩也没有现成的成功经验。那么为什么要对国内的企业要求这么严格和苛刻呢拭上述专?#20918;?#31034;振兴中国装备制造业需要包括用户和装备制造企业在内的各个方面的共同努力^如果制造部门有振兴的任务用户单位却没有这样的观念对国内的企业不宽容振?#21496;?#20250;成为`一头?#21462;。?#28779;¨不能只由制造部门自己来烧用户部门应该`添火¨、`加油¨而不应`压火¨、`灭火¨ ̄。
      
      
      
      外资^变?#22330;院!?#22269;产化率 ̄审查应变?#26800;?br>  
      
      
      在足球比赛中非主场作战的队伍往往承受着更大的压力和更多?#30446;?#35266;因素但是因此他们也准备得更为充分危机感也更为强烈。
      
      
      
      近年来在中外招投标^暗战 ̄中当许多国内企业手持国产化?#23454;帖?#20445;证书 ̄沾沾自喜的时候一些外企早已开始^?#20174;?#32504;?#36873;保?#20197;各种方式^变?#22330;?#26469;规避我国的^国产化率 ̄审查制度举重若轻的化被动为主动一招间国内企业的国产化?#35270;?#21183;化为乌有。
      
      
      
      近几年来各大电气巨头在华建立的合资企业层出不穷ABB、西门子、阿尔斯通´´你方唱罢我登场。专家分析认为跨国公司的迂回突破战术直接导致我国一些产业门类^国产化率 ̄虚高同时?#29616;?#25380;压我国本?#30103;?#19994;的自主创新空间。
      
      
      
      记者在采访中了解到近年来国家在重大建设项目招标采购等领域制定了一系列政策鼓励提高国产化水平。规定相关产品的国产化率必须达到一定指标才能参与重大建设项目投标并享受进口部件退税优惠。
      
      
      
      然而随着今年以来国际市场的?#26412;?#33806;缩以及我国4万亿元投资拉动等经济振兴政策的实施各大外企早已迂回突破轻松解决了我国的^国产化率 ̄审查进入我国高端市场。
      
      
      
      中央财经大学中国发?#36141;?#25913;革研究院副院长张安华研究发现在风电设备领域国家要求风机制造的^国产化率 ̄要达到70%以上才能参与风电项目招标然而一些进入我国风电市场的外资企业以本土设厂、成立合资企业或向供应商提供许可证和图纸的代工方法就能顺利通过^国产化率 ̄审查拿到风电建设项目。国产化率变成了风机零部件的本土供应率而非真正的国有知识产权比率关键的核心技术我国本?#30103;?#19994;根本未能掌握。
      
      
      
      在核电领域国家大力推进核电技术装备自主化对装备的^国产化率 ̄有明确要求在客观上促使项目业主在采购核电设备时优先选购国产货。然而境外核电装备企业通过与本?#30103;?#19994;合资、合作就能够满足我国核电设备采购的^国产化 ̄要求。但事实上这样的合作往往并不真正涉及核心技术的转让核心技术仍掌握在外方手中中方主要只负责一些科技含量?#31995;?#30340;生产环节。
      
      
      
      相关专?#31561;?#22763;分析认为这样的中外合作双方的着眼点可谓心照不宣就是为了让合资产品打上国产化的标签堂而皇之地参与建设项目竞标。而剥下其国产化标签内核仍是地地道道的进口产品^国产化率 ̄看似提高了但中国企业?#36824;?#26159;外企的装配厂。
      
      
      
      随着今年我国投资拉动政策的逐步实施到位跨国公司来华投资设厂、规避^国产化率 ̄审查的步伐进一步加快。在特高压电网建设领域国家发改委明确要求特高压设备要全面实现自主研发、国内生产^除部分关键技术可由外?#25945;?#20379;支持外不?#24066;?#22806;?#22987;?#20854;控股的合资企业参与设备的研制和投标 ̄。然而西门子、阿海珐、ABB、GE等跨国公司正在不?#32423;?#21516;地谋求通过与我国本?#30103;?#19994;合资、合作以提高其在中国电力市场的份额。2009年4月1日西门子在武汉的变压器厂正式开业投资达2000万欧元。5月6日阿海珐输配电公司与上海电气的第二家合资公司在武汉竣工投产。与此同?#20445;?#30001;上海电气和阿海珐输配电公司合?#23454;?#19978;海临港变压器厂也在加紧建设预计年内建成。
      
      
      
      ^国产化率 ̄审查制度被跨国公司迂回突破后我国本?#30103;?#19994;的自主创新空间受到?#29616;?#25380;压。原科技部离休干部金履忠的?#29615;?#30740;究发现被^我国高铁列车国产化率已达到70% ̄这一数据掩盖的事实是由我国众多本?#30103;?#19994;和科研院所共同参与、自主研发的^?#37117; ̄、^确罅院◆?#20013;华之星 ̄、^长白山 ̄等型号的高速列车以及^奥星 ̄、^天梭 ̄等型号的高速电力机车均被束之高阁。
      
      
      
      中国市场学会副会长徐源认为^国产化率 ̄虚高现象值得警惕。中国加入WTO以后既要正视国际化竞争并积极融入也要注意引导和支持民族产业发展。如果任由外资^变?#22330;院?#33945;混过关过分占领甚至垄断我国一些产业门类的高端市场不仅对本?#30103;?#19994;的成长和民族产业发展造成冲击更会使我国相关产业链的主要利润和核心技术都掌控在境外跨国公司手中甚至对他们形成惯性依赖。专?#21307;?#35758;国家应适?#22791;?#36827;提高国产化水平的相关政策。
      
      
      
      ?#29615;?#38754;改进^国产化率 ̄审查制?#21462;?#22269;家应成立^国产化率 ̄审查专家委员会针对当前出现的?#34385;?#20917;制定形之有效的审查制度尤其要加大?#26376;?#26029;行业的^国产化率 ̄真实性的审查。
      
      
      
      对于那些并无实?#24066;?#25216;术合作内容、中方也不掌握核心技术的中外合资公司应调减甚至取消其退税优惠以?#23433;?#19982;我国建设项目投标的分值。
      
      
      
      另?#29615;?#38754;加大对本土创新型企业的扶持力?#21462;1本?#22823;学政府管理学院企业与政府研究所郭丽岩博士认为政府应进一步完善采购国产首台首套设备的鼓励政策建立担保基金完?#39057;?#20445;机制如果首台首套出现问题由政府用担保资金赔偿用户损失降低国产装备进入市场的门槛。
      
      
      
      
      
      
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